El informe destaca el escaso desarrollo de los servicios de atención domiciliaria y el deterioro de los recursos destinados a la inserción social.
El Índice DEC 2025 , elaborado y presentado por la Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales, sitúa en 20 millones, el 42% de la población española, el número de personas que viven en comunidades autónomas con servicios sociales débiles o irrelevantes. País Vasco, Castilla y León y Navarra mantienen las mejores calificaciones en servicios sociales, mientras que Extremadura, Cantabria y la Región de Murcia obtienen la calificación de irrelevantes.
El informe analiza la situación de los servicios sociales en España y su evolución desde 2012 y concluye que el Sistema está ampliamente consolidado, aunque mantiene importantes diferencias territoriales. Entre sus principales conclusiones señala el escaso desarrollo de los servicios sociales domiciliarios y el agravamiento del deterioro de los servicios destinados a la inserción social.
El Índice DEC 2025 analiza la situación de los servicios sociales en España y su evolución desde 2012. Según sus resultados, el Sistema está ampliamente consolidado: todas las comunidades autónomas cuentan con una ley que reconoce derechos subjetivos, 14 disponen de un Catálogo de Servicios que desarrolla esos derechos, 15 han integrado la Atención a la Dependencia en sus servicios sociales y 12 cuentan con una planificación estratégica vigente.
País Vasco, Castilla y León y Navarra mantienen las mejores calificaciones en servicios sociales. En el extremo contrario, Extremadura, Cantabria y la Región de Murcia obtienen la calificación de irrelevantes.
El informe identifica dos conclusiones generales: el escaso desarrollo de los servicios sociales domiciliarios y el agravamiento del deterioro de los servicios destinados a la inserción social.
El gasto realizado por las Administraciones Públicas en servicios sociales mantiene una tendencia ascendente desde 2014. En 2024 aumentó en 27 euros respecto al año anterior, un 4,9%. También creció en dos décimas el porcentaje del presupuesto destinado a servicios sociales, hasta situarse en el 10,4%.
Sin embargo, el peso de este gasto sobre el PIB se redujo por cuarto año consecutivo. En 2024 representó el 1,75%, frente al máximo del 1,88% alcanzado en 2020.
En cuanto a la financiación del Sistema por parte de las comunidades autónomas, su participación aumentó 4,82 puntos durante los tres últimos años. No obstante, la evolución desde 2012 ha sido descendente: entonces representaba el 85,3% y en 2024 se situó 11,09 puntos por debajo, en el 74,23%.
El incremento registrado en 2022 y 2023 puede deberse al aumento de la financiación destinada por el Ministerio de Derechos Sociales a la Dependencia, con 600 millones de euros adicionales cada año, que repercute en los presupuestos autonómicos.
En términos globales, el informe recoge tres datos económicos correspondientes a 2024:
Aunque 10 de los 14 indicadores de cobertura de prestaciones y servicios mejoraron respecto al año anterior, el informe considera preocupante el reducido desarrollo de aquellos recursos que deberían servir de apoyo a las estrategias de desinstitucionalización.
La cobertura del servicio de Ayuda a Domicilio apenas ha aumentado desde 2010. En ese periodo pasó del 4,7% al 5,8% de las personas mayores de 65 años. También continúa siendo reducida su intensidad, con una media de 21,1 horas mensuales, solo 6,9 horas más que en 2010. El informe destaca, no obstante, que esta cifra ha aumentado durante los cuatro últimos años.
Si se considera exclusivamente la Ayuda a Domicilio como prestación de derecho incluida en el Catálogo de la Dependencia, la intensidad media alcanza las 38 horas mensuales. La cifra es de 19,7 horas para las personas dependientes de Grado I, 43,8 para las de Grado II y 65,5 para las de Grado III.
En este último caso, la intensidad supone apenas dos horas y media diarias de lunes a viernes. El informe considera que esta cobertura resulta claramente insuficiente, dado que, según establece la propia Ley, las personas con Grado III necesitan apoyo permanente para todas las actividades básicas de la vida diaria.
La evolución de los Centros de Día también presenta un balance limitado. Su cobertura muestra una escasa o nula evolución desde 2010. En 2023 se produjo por primera vez un repunte, al pasar de 0,7 plazas por cada 100 personas mayores de 65 años a 1,10. Sin embargo, esta cobertura, que continúa siendo muy limitada, volvió a retroceder en 2024.
La Teleasistencia es el único de estos servicios que presenta una evolución apreciable durante los últimos 13 años. Su cobertura aumentó 3,5 puntos hasta alcanzar al 11,6% de las personas mayores de 65 años.
El Plan de Choque para la Dependencia estableció como objetivo que la Teleasistencia fuera un derecho subjetivo para todas las personas con un grado de dependencia reconocido que vivieran en su domicilio. Sin embargo, en 2025 todavía quedaban 762.285 personas para alcanzar una cobertura del 100%.
La reforma de la Ley de Dependencia aprobada en julio de 2026 confirma el derecho a la Teleasistencia para todas las personas en situación de dependencia que vivan en su casa. El informe señala que habrá que esperar a los resultados.
Por otro lado, la prestación económica para cuidados en el entorno familiar, incluida en el Catálogo de la Dependencia, llega al 43,7% de las personas beneficiarias y tiene un importe medio mensual de 261,6 euros.
El informe considera insuficiente esta cuantía para que los familiares puedan asumir en el domicilio el cuidado de personas que necesitan apoyos continuados para todas las actividades básicas de la vida diaria.
El documento confía en que esta situación cambie después de la reforma de la ley y del incremento de la financiación de la Dependencia aprobado en julio de 2026. El reto corresponde a las comunidades autónomas, que deberán demostrar su capacidad para gestionar los nuevos recursos estatales y aprovechar la flexibilidad que permite el nuevo marco legal.
Desde 2021, coincidiendo con la implantación del Ingreso Mínimo Vital en 2020, el informe registra un acusado deterioro de la cobertura de las Rentas Mínimas de Inserción autonómicas.
En muchos casos, esta evolución también ha supuesto una pérdida de recursos económicos para los servicios sociales. Según el informe, ese “ahorro” no se ha destinado a complementar adecuadamente el Ingreso Mínimo Vital y, especialmente, a desarrollar políticas efectivas de inserción social.
La cobertura de las Rentas Mínimas de Inserción sobre la población situada por debajo del umbral de pobreza alcanza así su nivel más bajo desde 2011.
En tres comunidades —Andalucía, Castilla-La Mancha y Comunidad de Madrid— este porcentaje ni siquiera llega al 1%, lo que, según el informe, significa que en la práctica estas rentas son inexistentes.
El Índice DEC vuelve a poner de manifiesto las diferencias existentes entre territorios y su impacto sobre las oportunidades reales de las personas para hacer efectivos derechos básicos, en función de su lugar de residencia.
Sin tener en cuenta las comunidades con régimen foral, como País Vasco, que registra un gasto de 1.304 euros por habitante en servicios sociales, Castilla y León alcanza los 628 euros, un 80% más que Baleares, donde el gasto es de 353 euros.
También existen diferencias en el peso de los servicios sociales sobre el PIB regional. Las Administraciones Públicas de Canarias destinan a Servicios Sociales el 2,97% de su PIB regional, el triple del porcentaje destinado por las Administraciones Públicas de Baleares, que se sitúa en el 0,97%.
Las diferencias en el gasto se trasladan igualmente a la cobertura de prestaciones y servicios. Entre los ejemplos recogidos por el informe figuran los siguientes:
Los resultados del Índice DEC 2025 sitúan el desarrollo de los servicios de atención en el domicilio entre los principales retos para avanzar en la desinstitucionalización. El informe señala, además, el deterioro de los recursos destinados a la inserción social y las diferencias existentes entre comunidades autónomas tanto en gasto como en cobertura de prestaciones y servicios.